国家机关事务管理局 国家发展和改革委员会关于印发《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》的通知

　　各省ღ★、自治区ღ★、直辖市和新疆生产建设兵团机关事务管理部门ღ★、发展改革委ღ★，广东省能源局ღ★，中央国家机关各部门ღ★：

　　为贯彻党的二十大和二十届历次全会精神ღ★，更高水平更高质量做好“十五五”时期公共机构节能降碳工作ღ★，推进和实现公共机构碳达峰ღ★，我们编制了《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》ღ★，现印发给你们ღ★，请结合实际认真贯彻执行ღ★。

　　低碳发展ღ★，提升公共机构节能降碳工作水平ღ★，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《“十五五”碳达峰行动方案》《中共中央办公厅ღ★、国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》《机关事务工作“十五五”规划》等文件部署ღ★，制定本工作方案ღ★。

　　为牵引ღ★，立足服务经济社会发展定位ღ★，统筹推进公共机构节能降碳各项工作ღ★，促进各类资源节约集约利用不朽情缘官网ღ★，建设低碳公共机构ღ★，助力构建以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展体系ღ★，为加快经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设作出贡献ღ★。

　　对标碳达峰目标不朽情缘官网ღ★，全国公共机构能源利用效率持续提升ღ★，能源消费结构持续优化ღ★，资源节约集约利用水平持续提高ღ★，干部职工践行绿色生产生活方式更加自觉ღ★，管理机制更加完善ღ★，支撑保障更加有力ღ★，公共机构节能降碳工作取得新成效ღ★。以2025年

　　下降8.5%ღ★，单位建筑面积能耗下降5%ღ★，人均用水量下降3%ღ★，公共机构碳排放总量2030年前尽早达峰ღ★。

　　责任仙踪林 老狼信息ღ★，强化分级分类管理ღ★，机关事务管理部门做实本级公共机构节能降碳管理ღ★，加强对下级公共机构节能降碳工作指导和监督ღ★，有关主管部门抓好本行业本系统公共机构节能降碳工作ღ★。强化节能降碳目标管理ღ★，科学测算确定各地区“十五五”期间公共机构碳排放强度和能耗强度下降目标ღ★，准确核算碳排放强度年度下降目标完成情况ღ★，做好碳达峰碳中和综合评价考核相关工作ღ★。完善能源资源消费定额指标管理ღ★，适时修订定额标准ღ★，依据定额标准和单位实际确定各单位能源资源消费指标不朽情缘官网ღ★，推进能源资源消费指标与水电费等支出衔接ღ★，强化预算约束作用ღ★。加强公共机构重点用能和碳排放单位管理ღ★，开展规模以上公共机构能效碳效分级ღ★，针对性实施能效碳效诊断ღ★。

　　（二）加大节能降碳改造力度ღ★。持续开展公共机构既有建筑围护结构及供暖ღ★、空调ღ★、照明仙踪林 老狼信息ღ★、电梯ღ★、变配电ღ★、算力设施等综合能源系统和重点用能设备节能降碳改造ღ★，鼓励配置能源管理系统ღ★，加强重点用能设备运行管理ღ★。抓好中央国家机关部门本级及所属单位节能降碳改造ღ★，重点支持节能降碳效果突出的用能设备更新改造项目ღ★，新增重点用能设备能效先进水平占比不低于80%ღ★。各地区加大节能降碳改造投资支持ღ★，用足用好现有资金渠道ღ★，支持符合条件的公共机构节能降碳改造项目ღ★。引导公共机构建设二星级以上

　　（三）优化能源消费结构ღ★。严控公共机构煤炭等化石能源消费ღ★，全面淘汰老旧低效燃煤设施ღ★，积极利用热泵等方式供热ღ★，全国公共机构煤炭消费占能源消费总量比例控制在5%以内ღ★，有条件的地区实现燃煤清零ღ★。加大可再生能源利用力度ღ★，鼓励因地制宜利用太阳能ღ★、地热能等可再生能源ღ★，推动具备条件的既有建筑屋顶加装光伏光热系统ღ★、新建建筑应装尽装光伏系统ღ★，积极探索应用建筑光伏一体化ღ★、智能微电网ღ★、蓄冷蓄热ღ★、光储直柔仙踪林 老狼信息ღ★、虚拟电厂等技术模式ღ★，优先自发自用ღ★，鼓励参与电力需求侧响应ღ★。提高终端用能电气化水平ღ★，加快食堂灶具ღ★、医疗消毒设备等电气化替代ღ★，全国公共机构用电占能源消费总量比例达到65%ღ★。加大公共机构

　　汽车占比ღ★，做到应用尽用ღ★；推进充电基础设施建设不朽情缘官网ღ★，鼓励应用智能有序充电ღ★、车网双向互动等新技术新模式ღ★，做好中央国家机关充电基础设施建设专项工作ღ★。

　　等方面ღ★，积极应用核证自愿减排量ღ★、碳普惠等市场化机制抵销碳排放ღ★。推动公共机构参与绿电市场化交易ღ★，提升绿电消费比例ღ★。因地制宜集成运用绿色低碳技术ღ★，探索打造一批零碳公共机构ღ★。

　　（五）深入实施节水行动ღ★。落实水资源刚性约束制度和《节约用水条例》ღ★，开展各地区公共机构年度用水指标实现情况和重要节水措施落实情况考核ღ★，推动用水强度持续下降ღ★。推进公共机构节水器具普及更新ღ★，新建ღ★、改扩建项目节水器具使用率达到100%ღ★，实施老旧供水管网改造ღ★，推广智能用水管理技术设备ღ★。因地制宜推进再生水ღ★、雨水等非常规水利用ღ★，探索分布式再生水处理回用ღ★。推广合同节水管理市场化模式ღ★，研究制定公共机构合同节水管理政策文件ღ★。

　　（六）扎实推进反食品浪费ღ★。带头开展粮食节约和反食品浪费行动ღ★，进一步加强“光盘行动”行为引导ღ★，推动公共机构走在前列ღ★。强化机关食堂反食品浪费管理ღ★，全面实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度ღ★，推动落实《机关食堂反食品浪费工作指南》国家标准ღ★，高质量开展年度统计调查ღ★。进一步加强公务接待ღ★、

　　（七）持续开展垃圾分类和资源回收利用ღ★。全面推动公共机构实施生活垃圾分类ღ★，巩固提升生活垃圾分类水平ღ★，广泛开展志愿服务活动ღ★。完善废弃物循环利用体系建设ღ★，扎实做好废旧电器电子产品ღ★、办公家具等废旧物资回收利用ღ★，持续开展废旧3C电子产品回收进公共机构活动ღ★。严格执行国家塑料污染治理要求ღ★，带头停止使用不可降解一次性塑料制品ღ★，推广“以竹代塑”产品使用ღ★。

　　（八）强化宣传教育引导ღ★。组织开展全国生态日ღ★、全国节能宣传周ღ★、全国低碳日ღ★、中国水周ღ★、世界粮食日ღ★、全国城市生活垃圾分类宣传周ღ★、绿色出行宣传月和公交出行宣传周等公共机构专题宣传活动ღ★，大力倡导绿色低碳ღ★、简约适度ღ★、文明健康的生活理念和消费方式ღ★。做好日常宣传ღ★，鼓励“云”上宣传ღ★，普及绿色低碳知识ღ★，涵养绿色文明风尚ღ★。组织公共机构绿色低碳技术征集遴选ღ★，加大新技术新产品宣介推广力度ღ★。

　　（九）倡导绿色办公方式ღ★。落实习惯过紧日子要求ღ★，严控楼堂馆所建设ღ★，强化办公设备ღ★、家具等资产调剂利用ღ★，积极通过修旧利旧或公物仓盘活共享ღ★，做到物尽其用ღ★。加大绿色采购力度ღ★，优先采购和使用节能ღ★、节水ღ★、节地ღ★、节材ღ★、节矿等有利于保护生态环境的产品仙踪林 老狼信息ღ★、设备ღ★、设施和服务ღ★。加速推进无纸化办公ღ★，倡导使用再生纸ღ★、再生耗材等循环再生办公用品ღ★，减少使用一次性办公用品ღ★。积极倡导“135”绿色出行方式ღ★，有条件的地区引入新能源汽车分时租赁等服务ღ★，保障公务绿色出行ღ★。

　　（十）发挥标杆带动作用ღ★。优化创建指标ღ★、严把创建实效ღ★，高标准创建2000家以内节约型公共机构示范单位ღ★。遴选200家左右公共机构能效领跑者和200家左右公共机构水效领跑者ღ★，做好中国节水奖仙踪林 老狼信息ღ★、国家绿色算力设施公共机构领域参评和推荐ღ★。全面建设节约型机关ღ★。配合开展节水型公共机构达标建设ღ★。加强示范单位经验做法和先进集体ღ★、先进个人事迹宣传仙踪林 老狼信息ღ★。

　　（十一）加强制度标准建设ღ★。学习贯彻《中华人民共和国生态环境法典》ღ★，参与《中华人民共和国节约能源法》修订ღ★，适时修订《公共机构节能条例》ღ★。构建数量精简ღ★、逻辑清晰ღ★、务实管用的公共机构节能降碳管理制度标准体系ღ★，加快出台用能设备实物定额和服务标准ღ★。贯彻执行《公共机构碳排放核算指南》ღ★，规范碳排放统计核算ღ★。

　　（十二）夯实计量统计基础ღ★。推动能源资源计量升级ღ★，大力推广应用智能计量表具ღ★，实行电ღ★、水ღ★、气ღ★、热等精细化计量ღ★。持续升级迭代全国公共机构节约能源资源综合信息

　　ღ★，推动能源资源消费数据自动采集整合ღ★，加强数据分析运用和安全管理ღ★，促进能源资源消费数据与碳排放管理ღ★、资产管理等工作衔接ღ★。运用大数据ღ★、人工智能ღ★、物联网等数字技术助力实现能源资源消费定额指标管理ღ★、智能诊断ღ★、能效对标ღ★、碳排放统计核算等ღ★，提高数字化ღ★、智能化管理水平ღ★。

　　合同示范文本等管理规范ღ★，有序组织开展托管服务工作ღ★。落实托管项目采购预算资金安排ღ★，加强项目实施情况跟踪评价ღ★，及时总结托管工作经验ღ★，做好风险研判和防范ღ★，不断完善托管服务工作ღ★。

　　（十四）提升专业能力素质ღ★。推动将公共机构节能降碳工作纳入各级党校（行政学院）ღ★、干部学院课程内容ღ★，助力领导干部增强推动绿色低碳发展本领ღ★。采取线上线下结合方式ღ★，加大业务培训力度不朽情缘官网ღ★，持续办好公共机构绿色低碳讲堂ღ★、公共机构节能管理干部培训班等ღ★，强化远程培训实效ღ★，针对性提升节能管理干部碳达峰碳中和专业知识和实操技能ღ★。组织开展公共机构绿色低碳发展理论与实务研究ღ★，高质量做好课题遴选ღ★，推动课题成果转化ღ★。

　　（十五）加强协同推进ღ★。强化部门协同ღ★，构建发展改革部门指导ღ★、机关事务管理部门牵头ღ★、有关主管部门共同参与的高效推进机制ღ★，压紧压实责任ღ★、落实落细任务ღ★；教育ღ★、卫生健康等主管部门在机关事务管理部门指导下ღ★，进一步挖掘学校ღ★、医院等公共机构节能降碳潜力ღ★。深化力量协同ღ★，引导高等院校和科研院所绿色技术创新ღ★，发挥有关行业协会积极作用ღ★，激发

　　绿色动能ღ★，形成服务公共机构节能降碳工作合力ღ★。加强区域协同ღ★，推动京津冀ღ★、长三角ღ★、成渝地区双城经济圈等区域公共机构节能降碳工作协调发展ღ★。

　　（十六）认真组织实施ღ★。国管局加强顶层设计和统筹协调ღ★，及时跟踪工作方案实施情况ღ★，抓好中央国家机关节能降碳工作ღ★，做好对各地区落实情况的督促指导ღ★。各地区ღ★、各部门结合实际抓好工作方案贯彻落实ღ★，健全激励约束机制仙踪林 老狼信息ღ★，推动公共机构节能降碳工作纳入相关考核体系ღ★；争取资金稳定投入ღ★，协调建立与“十五五”时期公共机构节能降碳目标任务相适应的财政资金保障机制ღ★。各级公共机构严格落实节能降碳主体责任ღ★，有针对性地采取科学合理的节能管理或改造措施ღ★，确保节能降碳实效ღ★。

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